только три: Тамбовский, Борисоглебский и Кирсановский. Уком имел отделы – продовольственный, политический, военный, связь, суд и милицию. Общей работой укома руководил председатель. Лицом, контролирующим работу отделов, являлся товарищ председателя. Продовольственный отдел вел учет продовольствия по районам и волостям и делал распоряжения по поводу учета продуктов, промышленных предприятий: мельниц, прессов, перерабатываемого мельницами зерна и т. п. Военный отдел руководил работой районных и волостных военных отделов, издавал распоряжения о формировании отрядов, подготовке пополнения партизанских частей, проведении мобилизаций и т. п. Политотдел, имевший в своем распоряжении политических работников, агитаторов и организаторов, рассылал их по районам и волостям с целью агитационно-организационной работы, контролировал работу районных и волостных комитетов. Милиция, возглавляемая начальником, в оперативном отношении подчинялась непосредственно начальнику губернской милиции. Команда уездной милиции находилась в прямом подчинении начальника и по его распоряжению производила обыски, выемки, конфискации, реквизиции и аресты. При каждом производстве обыска, ареста, конфискации или реквизиции милиционер приглашал члена местного комитета и двух понятых, в присутствии которых составлялся протокол. Милиционер должен был обращаться с гражданами достойно и гуманно, если он не мог разобраться с делом на месте, то приглашал граждан к начальнику. Милиционерам запрещалось без разрешения начальника куда-либо отлучаться. Ежедневно старший команды назначал в суточный наряд одного дежурного и помощника.

В феврале 1921 г. появилась специальная Инструкция губернского комитета Союза трудового крестьянства и штаба 1-й партизанской армии об обязанностях милиции. Согласно инструкции в обязанности милиции входило следующее: точное и безукоризненное исполнение всех приказаний начальника милиции и комитетов; контроль за точным исполнением частными лицами всех приказаний, исходящих от военных и гражданских властей; поочередное дневное и ночное дежурство по назначению комитета или начальника милиции; надзор за распределением постов и застав; пресечение самогоноварения и предание виновных суду; задержание всех подозрительных лиц, проведение допроса и направление их в комитет; проверка документов проезжающих партизан и задержание при отсутствии документов; контроль за своевременными отъездом партизан, прибывших в отпуск, в полки; наблюдение за партизанами, прибывающими домой, если они не имели законных документов, направлялись в штаб; осуществление надзора за партизанами, чтобы они не оставляли своих боевых лошадей для домашних надобностей и не выезжали бы в полк на негодных лошадях; требовалось также следить за приводом вторых лошадей и отбирать их, отдавая своим партизанам, если последние заявят, что их лошади негодны для боя (по заключению ветеринарного врача). Милиции вменялось в обязанность не допускать вывоза хлеба в другие районы; пресекать шпионаж и пропаганду коммунистов; не допускать самовольные обыски и аресты, от кого бы они ни исходили, при производстве обысков требовалось присутствие понятых из местных жителей и членов семьи; при конфискации имущества составлялась опись конфискованного имущества с подписями хозяина дома, понятых и представителя милиции. Для выполнения своих обязанностей милиция вооружалась огнестрельным или холодным оружием[86]. Дежурный по милиции обязан был следить за действиями противника, выставляя наблюдателей, где необходимо, из граждан села, знать расквартирование команды. При передвижениях из одного села в другое он должен был выезжать первым в село, выставлять наблюдателей. Смена происходила ежедневно. Обвиняемые и задержанные лица из гражданских учреждений и заподозренные в лояльности коммунизму, уголовных, гражданских проступках и т. п. направлялись в уездный суд. Перечисление функциональных обязанностей милиции свидетельствует о том, что многие из них дублировали обязанности местных комитетов СТК и других органов.

Команда связи налаживала связь с войсковыми частями и близлежащими комитетами Союза трудового крестьянства, инструктировала районные и волостные команды связи. Начальник связи находился в непосредственном подчинении председателя укома. Для более гибкого управления уезды были разграничены на несколько районов. Тамбовский и Борисоглебский уезды имели по четыре района. В состав районного комитета входили общий, политический, продовольственный и военный отделы, суд, милиция, команда связи, во главе отделов стояли члены райкома, которые в то же время являясь и членами суда. В функции райкома входило исполнение различных приказов и распоряжений, применяемых к местным условиям, исходящих как от укома, так и губкома. Продотделом велся точный учет продовольственных продуктов, сбор пожертвований для нужд партизанской армии и распределением взятых на учет продуктов среди населения и, в первую очередь, удовлетворение семей партизан. Причем взятие на учет производилось путем списочной системы (подворные списки), кроме того, в функции продотдела входило взятие на учет рогатого скота и лошадей, которыми снабжались войсковые соединения партизанской армии.

Во главе политотдела стоял член райкома. В функции политического отдела входил контроль подведомственных райкому органов – волостных и сельских комитетов и ведение среди населения агитационно-организационной работы, разъяснение гражданам цели борьбы и пропаганда необходимости оказания всяческой помощи партизанам. В состав отдела входил комендант команды вохры. Военотдел проводил формирование отрядов первоначально путем добровольной записи, впоследствии население было взято на учет по возрастам, согласно распоряжениям укома или какого-либо соединения производилась мобилизация. В большинстве случаев мобилизация производилась следующим образом: президиум райкома на своем заседании выделял одного представителя и поручал ему формирование отряда. Отряд в течение 3—5 дней вначале производил самостоятельные действия: нападение на мелкие боевые единицы советских войск, разрушение железнодорожных линий, убийства отдельных советских работников, а затем вливался в другие отряды или объединялось несколько отрядов. Таким образом образовывались полки, о чем доводилось до сведения Главного оперативного штаба, который присваивал номер и наименование полка с указанием – какой армии он подчинен. При военном отделе имелся комендант, принимавший активное участие в формирования отряда и борьбе со шпионажем, контрреволюцией. В функции вохры при военном отделе входило несение внутренней охраны, выставление по селу застав, постов и несение караульной службы, охрана общенародного достояния: лесов, имений, сооружений, а также проведение самостоятельных оперативных действий, разъездов, разведки и т. п. В функции общего отдела, во главе которого стоял член райкома, входило наблюдение и ведение внутреннего распорядка. Милиция находилась в ведении райкома, в то же время подчинялась распоряжениям уездной милиции.

В каждый район входило несколько волостей, местная волостная власть подчинялась приказам и распоряжениям районной власти. Волостной комитет делился на милицию, хозотдел, военотдел и связь. Общей работой руководили председатель и товарищ председателя. Техническое исполнение работы президиума лежало на кооптированном секретаре. Милиция совместно с вохрой несла караульно-разведывательную службу, следила за передвижением советских войск, боролась со шпионажем и лицами, распространяющими ложные слухи, наблюдала за отлучившимися партизанами по тем или иным причинам, а самовольно отлучившихся арестовывала и направляла обратно в часть, вела борьбу с уголовными и антиобщественными проступками, всех заподозренных в этом направляла в суд райкома. Функции хозяйственной части, команды связи и военного отдела соответствовали аналогичным функциям районного комитета, лишь с изменением того, что вохра по охране общественного достояния находилась в ведении военного отдела.

Сельские комитеты были подведомственны волостным комитетам по числу сел, деревень и хуторов в каждой волости в отдельности. Изменения были лишь в том, что вохра действовала самостоятельно, подчиняясь председателю комитета, команда связи отсутствовала, а ее функции выполняла, помимо своих обязанностей, милиция и местное «благонадежное» население. Комитеты образовывались на выборных началах открытым голосованием, в ряде мест назначались высшими органами, причем назначались даже те лица, у которых члены семьи или родственники находились в рядах Красной Армии. Назначаемый председателем являлся активным участником повстанческого движения. Вооружение вохры и милиции формировались из запаса, заготовленного в период работы комитета СТК и находившегося по тем или иным причинам на руках у граждан, а пополнение происходило путем захвата у небольших советских отрядов, с которыми приходилось сражаться, и обезоруживания отдельных красноармейцев, захваченных в плен во время нахождения их в селах. Большей частью вооружение состояло из берданов, обрезов и винтовок разного образца и ограниченного количества патронов. Все излишки вооружения через военные отделы направлялись в штаб армии или по его указанию сдавались войсковым соединениям.

Постановка разведки и осведомления у комитетов была на должной высоте. Из ряда имеющихся в архивных делах документов видно, что разведка преимущественно на железнодорожных станциях была поставлен посредством отдельных лиц, находившихся на службе в советских учреждениях, как, например, на станции Жердевка и Волконская. За подписью псевдонимов с указанием находившихся и проходивших через станции эшелонов с советскими войсками указывалось: когда прибыли